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1.對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出；2.資源稅法應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象等方面進(jìn)行修改；3.取消5%的黃金飾品消費(fèi)稅；4.多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出踐行新發(fā)展理念、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)黃金礦權(quán)從自然保護(hù)區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)，妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任?！跋Ｍ嘘P(guān)部門(mén)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)的政策措施，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出?！?宋鑫在提案中如是表示。宋鑫在提案中提出以下四方面建議。一是處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的在進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并依法補(bǔ)償后退出，且退出前應(yīng)留一定過(guò)渡期。為穩(wěn)妥有序退出，建議對(duì)黃金礦業(yè)權(quán)經(jīng)評(píng)估后予以先行補(bǔ)償，建議應(yīng)為企業(yè)做好資產(chǎn)處置、人員安置和生態(tài)恢復(fù)等工作、全面有序退出留出3年左右的過(guò)渡期；探索資源儲(chǔ)量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價(jià)礦權(quán)。二是處于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶的應(yīng)經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過(guò)后予以保留。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定“保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)有不對(duì)環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項(xiàng)目”。為此，對(duì)于已開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，并有效解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存問(wèn)題的采礦權(quán)，建議經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)論證通過(guò)后予以保留。三是明確各級(jí)保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對(duì)于各類(lèi)保護(hù)區(qū)的劃定以及各類(lèi)區(qū)域內(nèi)的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢(xún)、事后依法公告，尤其涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)的行政管理交叉重疊時(shí)，保持行政行為的統(tǒng)一。四是切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。妥善解決職工就業(yè)和安置問(wèn)題，政府應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制定安置方案；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)以解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題；為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，國(guó)家應(yīng)參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施，設(shè)立專(zhuān)門(mén)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償資金，以確保保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。資源稅法應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象等方面進(jìn)行修改財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）已開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。原資源稅的主要作用是調(diào)節(jié)部分礦種礦山企業(yè)的級(jí)差收益，鼓勵(lì)企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，而本次征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有明確資源稅定義；與其他礦種不一樣，黃金礦山產(chǎn)品比較復(fù)雜，除涉及原礦石、金精礦，還包含粗金、金錠等產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)），《關(guān)于資源稅改革具體政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕54號(hào)），征收對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)金錠，這是符合黃金礦山銷(xiāo)售實(shí)際情況的改革方案，而在征求意見(jiàn)稿里被廢止；黃金加工環(huán)節(jié)所獲收益不應(yīng)作為資源稅征收對(duì)象，選擇標(biāo)準(zhǔn)金錠作為黃金資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品換算基準(zhǔn)還應(yīng)得到計(jì)征調(diào)節(jié)；對(duì)綠色礦山建設(shè)予以財(cái)稅政策支持，引導(dǎo)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。為此，宋鑫建議該征求意見(jiàn)稿應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象、稅率換算、政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行修改。取消5%的黃金飾品消費(fèi)稅我國(guó)是全球最大的黃金加工國(guó)和黃金消費(fèi)市場(chǎng)，已基本形成了以黃金飾品、黃金投資品、黃金文化藝術(shù)品等多元消費(fèi)品類(lèi)、集投資與消費(fèi)于一體的大眾黃金消費(fèi)投資市場(chǎng)。當(dāng)前黃金零售市場(chǎng)消費(fèi)低迷、黃金零售行業(yè)微利甚至出現(xiàn)虧損的實(shí)際情況，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范發(fā)展，拉動(dòng)黃金消費(fèi)，增加民間黃金儲(chǔ)備，在對(duì)我國(guó)黃金零售重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，宋鑫提出取消5%的黃金飾品消費(fèi)稅的建議。應(yīng)多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力黃金是兼具一般商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融安全中具有不可替代的作用。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的新時(shí)代賦予了黃金更重要的使命，承擔(dān)為人民幣國(guó)際化“增信”的重任。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)黃金儲(chǔ)備偏少，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體地位不相匹配。宋鑫在提案中建議國(guó)家從官方儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備等多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力，為維護(hù)國(guó)家金融安全和推進(jìn)人民幣國(guó)際化提供支撐和保障。

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